Постановление от 22.03. 2016 г. № 163 п. Комаричи Об утверждении Порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств районного бюджета, направляемых на капитальные вложения

Российская Федерация

Администрация Комаричского муниципального района

Брянской области

Постановление

от    22.03. 2016 г. № 163

п. Комаричи

Об утверждении  Порядка проведения

проверки инвестиционных проектов на

предмет эффективности использования

средств районного бюджета, направляемых

на капитальные вложения

Во исполнение статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»», представления прокуратуры Комаричского района от 15.02.2016 г. № 39-2016,  в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 58 «Об утверждении Методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» (с изменениями и дополнениями)

постановляю:

1. Утвердить Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения (приложение № 1).

2. Утвердить Методику оценки эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения (приложение № 2).

3. Утвердить Порядок ведения реестра инвестиционных проектов, получивших положительное заключение об эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения (приложение № 3).

4.   Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района по экономике и финансам Троицкую Т.И.

Глава администрации района                                                       В.Н.Кузин

                                                                                          Приложение № 1

                                                                                          к постановлению администрации

                                                                                          Комаричского муниципального

                                                                                          района от  22.03.  2016 г. № 163

ПОРЯДОК

проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности

 использования средств районного бюджета, направляемых на капитальные вложения

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - Порядок) определяет процедуру проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал, финансируемых полностью или частично за счёт средств районного бюджета (далее – проект) на предмет эффективности использования средств районного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее – проверка).

1.2. Целью проведения проверки является оценка соответствия проекта установленным настоящим Порядком качественным и количественным критериям и предельному значению интегральной оценки эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

        1.3. Проверка проводится для принятия в установленном порядке решения о предоставлении средств районного бюджета:

а) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, по которым:

подготовка (корректировка) проектной документации (включая проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации) на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение осуществляется с использованием средств районного бюджета;

проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение разработана и утверждена застройщиком (заказчиком) или будет разработана без использования средств районного бюджета;

б) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся  муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями (далее - организации), проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение которых подлежит разработке (разработана) без использования средств районного бюджета.

1.4. Проверка инвестиционных проектов осуществляется отделом экономики, организации торговли и бытовых услуг администрации Комаричского муниципального района в соответствии с методикой оценки эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее – методика).

      1.5. Проверка осуществляется в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1 настоящих Правил на основании исходных данных для расчета интегральной оценки и расчета интегральной оценки. Интегральная оценка проводится в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1 настоящих Правил, независимо от их сметной стоимости. Результаты интегральной оценки, проведенной заявителем, и исходные данные для ее проведения представляются в отдел экономики, организации торговли и бытовых услуг администрации района для информации.

1.6. Заявители – заказчики инвестиционного проекта.

2. Критерии оценки эффективности использования средств

районного бюджета, направляемых на капитальные вложения

            2.1. Проверка проектов осуществляется на основе следующих качественных критериев оценки эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее – качественные критерии):

1) наличие чётко сформулированной цели проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;

2) соответствие цели проекта приоритетам и целям, определённым в стратегии социально-экономического развития Комаричского муниципального района на  долгосрочный период;

3) комплексный подход к решению конкретной проблемы в рамках проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках  муниципальных  программ;

4) необходимость строительства (реконструкции и технического перевооружения) объекта капитального строительства, создаваемого в рамках проекта, в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий, отнесённых к предмету их ведения;

5) отсутствие в достаточном объёме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями;

6) целесообразность использования при реализации проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования;

7) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, по которым проектная документация разработана, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке не требуется получения заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

           2.2. Проверка проекта, не соответствующего качественным критериям, на соответствие его количественным критериям не проводится.

           2.3. Проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке на основе следующих количественных критериев оценки эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения:

1) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации проекта;

2) отношение сметной стоимости проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;

3) наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате  реализации проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;

4) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объёме, предусмотренном для муниципальных нужд Комаричского района;

5) обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объёмах, достаточных для реализации проекта.

 Значения количественных показателей (показателя) проекта должны соответствовать показателям, утверждённым в документах территориального планирования (генерального плана) Комаричского муниципального района.

           2.4. Проверка по качественному критерию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2.1 настоящего Порядка, и количественному критерию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.3 настоящего Порядка, осуществляется путём сравнения проектов с проектами-аналогами.

Для проведения указанной проверки заявитель представляет документально подтверждённые сведения о проектах-аналогах, реализуемых на территории Брянской области или (в случае отсутствия проектов-аналогов, реализуемых на территории  Брянской области) в Российской Федерации. При выборе объекта-аналога заявитель  должен обеспечить максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом, по функциональному и (или) по конструктивным и объёмно-планировочным решениям.

         Проверка по количественному критерию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.3 настоящего Порядка, осуществляется путём сравнения стоимости инвестиционного проекта с соответствующей сметной нормой, определяющей потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (укрупнённый норматив цены строительства), включённой в установленном порядке в федеральный и территориальный реестры сметных нормативов, а в случае её отсутствия – путём сравнения с аналогичными проектами, выбор которых осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым пункта 2.4 настоящего Порядка.

         2.5. Проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки эффективности. Общие требования к расчёту интегральной оценки эффективности, а также расчёту оценки эффективности на основе качественных и количественных критериев, определяются утверждённой методикой.

3. Порядок проведения проверки инвестиционных проектов

3.1. Проверка проектов, указанных в подпункте а пункта 1.3 настоящего Порядка, проводится при наличии обоснования экономической целесообразности строительства или реконструкции объекта (далее – обоснование инвестиций).

Обоснование инвестиций разрабатывается в соответствии с приложением  № 4 к настоящему Порядку.

3.2. Проверка проектов, предусмотренных подпунктом б пункта 1.3 настоящего Порядка, проводится только при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения о достоверности сметной стоимости проектов.

3.3. Проверка проектов по объектам, включаемым в муниципальные программы, осуществляется на этапе разработки концепций программ в соответствии с требованиями настоящего Порядка.

В проект муниципальной программы не включаются объекты, если числовое значение интегральной оценки эффективности использования  средств районного бюджета, направляемых на капитальные вложения, меньше предельного (минимального) в соответствии с методикой.

3.4. Проведение проверки и выдача заключения осуществляется на основании заявлений о проведении проверки и выдачи заключения о проверке эффективности на имя главы администрации Комаричского муниципального района.

3.5. К заявлению о проведении проверки и выдаче заключения о проверке эффективности прилагается Паспорт инвестиционного проекта и документы согласно перечню в соответствии с приложениями  № 1, 2 к настоящему Порядку.

3.6. Основаниями для отказа в принятии документов для проведения проверки является:

подача заявления лицом, не уполномоченным на его подачу;

представление неполного  комплекта  документов,   предусмотренных настоящим Порядком;

несоответствие паспорта проекта требованиям к его содержанию и заполнению;

несоответствие числового значения интегральной оценки, рассчитанного заявителем, требованиям методики.

В случае если недостатки в представленных документах можно устранить без отказа в их принятии, отдел экономики, организации торговли и бытовых услуг администрации Комаричского муниципального района устанавливает заявителю срок, не превышающий 30 календарных дней, для устранения таких недостатков.

3.7. Проведение проверки начинается после представления заявителем документов, предусмотренных настоящим Порядком, и завершается   направлением (вручением) заявителю заключения об эффективности инвестиционного проекта.

3.8. Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения не может превышать 30 рабочих дней с момента подачи заявления и документов, предусмотренных настоящим Порядком.

4. Выдача заключения об эффективности инвестиционного проекта

4.1. Результатом проверки является заключение отдела экономики, организации торговли и бытовых услуг администрации Комаричского муниципального района, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проекта установленным критериям эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения, по форме, приведённой в приложении  № 3 к настоящему Порядку.

4.2. Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств местного бюджета на реализацию этого проекта.

4.3. Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.

В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учётом замечаний и предложений, изложенных в заключении.

4.4. В случае если в ходе реализации проекта, в отношении которого имеется положительное заключение, принято решение об увеличении сметной стоимости (в базовом уровне цен) объекта капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) техническое перевооружение которого осуществляется в соответствии с этим проектом, в связи с увеличением объёма работ, по стоимости превышающих десять процентов указанной в сметной документации сметной стоимости  строительства (в базовом уровне цен), то в отношении таких проектов проводится повторная проверка в соответствии с настоящим Порядком, которую обязан организовать заявитель.

4.5. Заключение о проверке эффективности подписывается лицами, проводившими проверку, заместителем главы администрации района, курирующим вопросы экономики и финансов и утверждается главой администрации Комаричского муниципального района.

                                                                                        Приложение № 1

                                                                                        к Порядку проведения проверки

                                                                                        инвестиционных проектов на предмет

                                                                                        эффективности использования средств

                                                                                        районного бюджета, направляемых на

                                                                                        капитальные вложения

ФОРМА ПАСПОРТА ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА

ПАСПОРТ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА

1.

Наименование инвестиционного проекта   _______________________________

2.

Местонахождение (район, город)  _____________________________________

3.

Адрес (фактический)   ________________________________________________

4.

Цель инвестиционного проекта   _______________________________________

5.

Срок реализации инвестиционного проекта   _____________________________

6.

Форма реализации инвестиционного проекта   (новое строительство, реконструкция)

__________________________________________________________________

7.

Существующая мощность (вместимость)   _______________________________

8.

Дефицит мощности, обоснование   планируемой мощности (подробное описание) ____

9.

Наличие проектной документации по   инвестиционному проекту

(ссылка на подтверждающий документ)   _______________________________

10.

Наличие положительного заключения   государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных   изысканий (ссылка на документ, копия заключения прилагается)   ______________________________________

11.

Сметная стоимость объекта капитального   строительства по заключению государственной экспертизы в ценах года его   получения или предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального   строительства в ценах года представления паспорта инвестиционного проекта   (нужное подчеркнуть), с указанием  года   её определения, млн. руб. (включая НДС/без НДС - нужное подчеркнуть), а также   рассчитанная в ценах соответствующих лет ________, в том числе затраты на   подготовку проектной документации (указываются в ценах года представления   паспорта инвестиционного проекта, а также рассчитанная в ценах соответствующих   лет), млн. руб. _____________

12.

Технологическая структура капитальных   вложений:

Наименование     показателя

Стоимость, включая     НДС, в текущих ценах/ в ценах соответствующих лет (млн. руб.)

1

2

Стоимость     инвестиционного проекта

в том числе:

строительно-монтажные     работы, из них дорогостоящие материалы,

художественные     изделия для отделки интерьеров и фасада

приобретение машин и     оборудования, из них дорогостоящие и (или) импортные машины и оборудование

прочие затраты

13.

Источники и объёмы финансирования   инвестиционного проекта, млн. руб.

Годы

реализа-ции инвести-

ционного проекта

Стоимость     инвести-ционного проекта

(в текущих

ценах/

в ценах     соответ-ствующих лет)

Источники     финансирования инвестиционного проекта

средства     федерального бюджета

(в текущих

ценах/в ценах     соответствую-щих лет)

средства окружного     бюджета

(в текущих

ценах/

в ценах     соответ-ствующих лет)

средства местного     бюджета

(в текущих

ценах/

в ценах     соответ-ствующих лет)

другие внебюджетные     источники финанси-рования

(в текущих

ценах/в ценах     соответст-

вующих лет)

14.

Количественные показатели (показатель)   результатов реализации инвестиционного проекта   _________________________________________________________________

15.

Отношение   стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей   результатов реализации инвестиционного проекта, млн. руб./ на единицу   результата, в текущих ценах   __________________________________________________________________

16.

Форма собственности объекта   _______________________________________________

Руководитель заявителя                                                                    ______________ Ф.И.О.

                                                                                                                     (подпись)

Дата

М.П.

                                                                                                       Приложение № 2

                                                                                    к Порядку проведения проверки

                                                                                    инвестиционных проектов на предмет

                                                                                    эффективности использования средств

                                                                                    районного бюджета, направляемых на

                                                                                    капитальные вложения

ПЕРЕЧЕНЬ

документов и материалов, прилагаемых к заявлению на проведение проверки инвестиционных  проектов на предмет эффективности использования средств

местного бюджета, направляемых на капитальные вложения

1. Заявление на проведение проверки.

2. Обоснование экономической целесообразности строительства или реконструкции объекта в соответствии с приложением № 4 к Порядку проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения.

          3.* Задание на проектирование объекта капитального строительства, согласованное с субъектом бюджетного планирования;

4.** Копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

5**. Копия разрешения на строительство.

6**. Копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае их отсутствия – копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.

7**. Копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта.

8. Документальное подтверждение каждого участника реализации инвестиционного проекта об осуществлении финансирования (софинансировния) этого проекта и намечаемом размере финансирования (софинансирования).

9. Предполагаемые формы закрепления муниципальной собственности, сведения о предполагаемой эксплуатирующей организации.

10. Исходные данные для расчёта интегральной оценки, включая количественные показатели планируемых результатов реализации инвестиционного проекта, и расчёт интегральной оценки, проведённый заявителем в соответствии с методикой.

11***. Подтверждение отсутствия просроченной задолженности по ранее предоставленным из местного бюджета средствам, выданным на возвратной основе.

* Задание на проектирование объекта капитального строительства включает в себя:

а) общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства);

б) основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства, в том числе предельную стоимость строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта капитального строительства;

в) возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства;

г) срок и этапы строительства;

д) технические условия для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;

е) перечень конструкций и оборудования, предназначенных для создания объекта капитального строительства (фундаменты, стены, перекрытия, полы, кровли, проемы, отделка, внутренний дизайн, перечень материалов и другие);

ж) перечень технологического оборудования, предназначенного для создания объекта капитального строительства, с указанием типа, марки, производителей и других данных - по укрупненной номенклатуре;

з) дополнительные данные (требования к защитным сооружениям, прочие условия).

    ** Документы, указанные в пунктах 4 – 7, не представляются в отношении инвестиционных проектов, по которым подготавливается решение о предоставлении средств местного бюджета на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.

   *** В отношении инвестиционных проектов, направляемых на повторную проверку в соответствии с пунктом 4.4 Порядка.

Документы подписываются руководителем заявителя (уполномоченным им лицом) и заверяются печатью.

                                                                                Приложение № 3

                                                                                к Порядку проведения проверки                                  

                                                                                инвестиционных проектов на предмет

                                                                                эффективности использования средств

                                                                                районного бюджета, направляемых на

                                                                                капитальные вложения

ФОРМА ЗАКЛЮЧЕНИЯ

УТВЕРЖДАЮ

Глава администрации Комаричского муниципального района _________________________________  (Ф.И.О.)

__________________________________20 ___ г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №_____

о результатах проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности

использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения

            I. Сведения об инвестиционном проекте, представленном для проведения проверки на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения, согласно паспорту инвестиционного проекта

Наименование инвестиционного проекта _____________________________________

Местонахождение (район, город) ___________________________________________

Адрес (фактический) ______________________________________________________

Заявитель  ______________________________________________________________

Реквизиты комплекта документов, представленных заявителем:

регистрационный номер   ___________________;   дата _______________________

Срок реализации инвестиционного проекта ___________________________________

Значения количественных показателей (показателя) реализации инвестиционного проекта с указанием единиц измерения показателей (показателя) ________________

Сметная стоимость инвестиционного проекта всего в ценах соответствующих лет

(тыс. рублей с одним знаком после запятой):____________________________

            II. Оценка эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения, по инвестиционному проекту:

на основе качественных критериев         _______________

на основе количественных критериев     _______________

на основе интегральной оценки              ________________

            III. Заключение о результатах проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения:

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

Заместитель главы администрации Комаричского

муниципального района, курирующий вопросы

экономики и финансов          ________________________________ (Ф.И.О.)

                                                                        (подпись)

Исполнители: (Ф.И.О.)

Дата

М.П.

                                                                                                 Приложение  № 4

                                                                                   к Порядку проведения проверки

                                                                                   инвестиционных проектов на предмет

                                                                                   эффективности использования средств

                                                                                   районного бюджета, направляемых на

                                                                                   капитальные вложения

Обоснование экономической целесообразности

строительства и реконструкции объекта капитального

строительства (обоснование инвестиций в строительство)

Обоснование экономической целесообразности строительства или реконструкции объекта включает в себя:

а) наименование и тип (инфраструктурный, инновационный и другие) инвестиционного проекта;

б) цель и задачи инвестиционного проекта;

в) краткое описание инвестиционного проекта, включая предварительные расчёты объёмов капитальных вложений;

г) источники и объёмы финансирования инвестиционного проекта по годам его реализации;

д) срок подготовки и реализации инвестиционного проекта;

е) обоснование необходимости привлечения средств местного бюджета для реализации инвестиционного проекта и (или) подготовки проектной документации и проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;

ж) обоснование спроса (потребности) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;

з) обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной  инфраструктурой  в  объёмах,  достаточных  для   реализации инвестиционного проекта;

и) обоснование использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада и (или) импортных машин и оборудования в  случае их использования.

Руководитель заявителя                                                    __________ (Ф.И.О.)

                                                                                           (подпись)

Дата

М.П.

                                                                                              Приложение № 2

                                                                                              к постановлению администрации

                                                                                              Комаричского муниципального

                                                                                              района от   22.03. 2016 г.  № 163

МЕТОДИКА
 оценки эффективности использования средств районного бюджета,

направляемых на капитальные вложения

1. Общие положения

           1. Настоящая методика предназначена для оце